16+
Регистрация
РУС ENG
http://www.eprussia.ru/epr/388/7309055.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 08 (388) апрель 2020 года

20 новых проектов в год. Концессии нужны в электроэнергетике

Тема номера Римма РЕМИЗОВА 804

Несмотря на то что электроэнергетика сегодня является одной из важнейших составляющих оте­чественной экономики, износ основных фондов в отрасли остается высоким, а структура генерирующих мощностей не является достаточно эффективной и сбалансированной. Успешное решение экономических проблем развития электроэнергетики во многом зависит от применения моделей и механизмов привлечения инвестиций.

Одной из эффективных форм государственно-частного партнерства (ГЧП) в электроэнергетике является концессия, не предполагающая передачу частным компаниям прав собственности в полном объеме. В перспективе эта модель может стать действенным инструментом развития электроэнергетики, и именно с этой целью в начале марта 2020 года Госдума РФ приняла в первом чтении проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 10 Федерального закона «О концессионных соглашениях». Документ затрагивает часть о концессионных соглашениях, заключаемых в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической энергии.

Анастасия Бондаренко

Представляя законопроект в Госдуме, статс-секретарь – заместитель министра энергетики РФ Анастасия Бондаренко сообщила, что документ был разработан Минэнерго в соответствии с «дорожной картой» по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров для реализации Национальной технологической инициативы «Энерджинет». Он направлен на привлечение дополнительных инвестиций в сферу электроснабжения и предполагает уменьшение рисков инвесторов за счет юридических гарантий в части неизменности регуляторных условий на всем протяжении срока действия концессионного соглашения.

– Необходимость принятия федерального закона обусловлена недостаточным, по мнению участников рынка, развитием института концессионных соглашений именно в сфере электроэнергетики, и, в первую очередь, на муниципальном уровне, – сказала Анастасия Бондаренко.


По данным замглавы Минэнерго, на момент разработки законопроекта в электроэнергетике было заключено всего лишь 44 концессионных соглашения, начиная с 2009 года, в то время как в сфере теплоснабжения – 1344.


Новый инструмент

Законопроект предусматривает включение в состав существенных условий концессионных соглашений, заключаемых в отношении объектов электроэнергетики, условий об объеме валовой выручки концессионера (в том числе на каждый год срока действия соглашения), как это уже предусмотрено законом в отношении объектов теплоснабжения и объектов по переработке твердых бытовых отходов.

Проект также предполагает, что на регулирование процедуры заключения концессионных соглашений в отношении объектов электроэнергетики будут распространяться нормы, касающиеся имущества государственных, муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учреждений.


Эксперты прогнозируют, что изменения в законодательстве существенно улучшат инвестиционную ситуацию в сфере электроэнергетики и поспособствуют тому, что на рынке в среднем будет появляться до 20 новых концессионных проектов в год.


– Концессионные соглашения с фиксацией долгосрочных неизменных условий по объему валовой выручки инвестора могут послужить эффективным инструментом по привлечению инвестиций в модернизацию устаревших объектов энергетики в изолированных энергосистемах и труднодоступных регионах страны, – пояснила Анастасия Бондаренко.


Условия о валовой выручке


Максим Ткаченко
Исполнительный директор Национального Центра ГЧП Максим Ткаченко отметил, что согласно действующему законодательству концедент и концессионер тоже могут включать условия о валовой выручке в концессионные соглашения в отношении объектов электроснабжения в силу принципа свободы договора. Но это сопряжено с рисками их оспаривания судами и контрольно-надзорными органами, поскольку это условие не закреплено в 115‑ФЗ.

По его мнению, если законопроект примут, то наличие условия о валовой выручке в таких соглашениях будет обязательным и не повлечет рисков. Предлагаемые изменения подразумевают распространение уже действующих механизмов, предусмотренных концессионным законодательством в сфере тепло-, водоснабжения (водоотведения) и обращения с ТКО, на концессионные соглашения в отношении объектов электроснабжения.


Концессия – вид договора о создании или реконструкции за счет средств инвестора объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности, в результате чего инвестор получает возможность эксплуатировать объект на возмездной основе, собирая доход в свою пользу.



– На наш взгляд, основная причина заключается в прозрачности процедур и условий гарантирования выручки концессионеров. Конечно, для теплоснабжения и водоснабжения важную роль сыграл запрет в отраслевом законодательстве на продолжение практики арендных договоров», – говорит Максим Ткаченко.

Олег Шевцов
Генеральный директор компании «Трансэнерком» Олег Шевцов дополняет, что на данный момент в России в сфере электроснабжения реализуются всего лишь 53 концессионных проекта, из которых 49 – инициированы на муниципальном уровне, а 4 – на региональном. Общий объем инвестиций составляет более 11 млрд рублей. Из них 8,8 млрд рублей – это частные вложения. Основным источником возврата инвестиций является прямой сбор платы с конечных потребителей.

Эксперт обращает внимание на то, что смежные отрасли коммунально-энергетической сферы (теплоснабжение, водоснабжение, обращение с ТКО) показывают более внушительные результаты и по количеству, и по объему инвестиций.


Импульс к развитию

– Новый закон, уточняющий условия концессионных отношений, может стать хорошим импульсом к развитию ГЧП в сфере электроснабжения, в том числе за счет его распространения на объекты государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также имущества государственных бюджетных учреждений в качестве концедента и осуществления его полномочий, – говорит Олег Шевцов.

Эксперты прогнозируют, что изменения в законодательстве существенно улучшат инвестиционную ситуацию в сфере электроэнергетики и поспособствуют тому, что на рынке в среднем будет появляться до 20 новых концессионных проектов в год.

Сейчас на платформе поддержки инфраструктурных проектов «РОСИНФРА» размещено 8 планируемых проектов в сфере электроэнергетики с общим объемом инвестиций не менее 700 млн руб. Все эти проекты инициировались в условиях текущего законодательства без возможности четко зафиксировать гарантии по выручке.

В целом по количеству реализуемых проектов рынок ГЧП в 2019 году в сфере коммунально-энергетической инфраструктуры и благоустройства формировали такие отрасли, как теплоснабжение и водоснабжение (водоотведение). На них приходилось почти 2,5 тыс. из 2,8 тыс. реализуемых проектов. Объем внебюджетных инвестиций в этих отраслях составил 420 млрд рублей.

По объему привлекаемых внебюджетных инвестиций портрет рынка формировали как указанные две отрасли, так и проекты в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и в сфере электроснабжения (173 проекта с общим объемом инвестиций в 59,9 млрд рублей, из которых 56,9 млрд рублей – внебюджетные источники). На эти четыре отрасли в совокупности пришлось более 660 млрд рублей внебюджетных инвестиций из 670 млрд рублей в целом по рынку.


Законы, Электроэнергетика

Отправить на Email

Похожие Свежие Популярные

Войти или Зарегистрироваться, чтобы оставить комментарий.