16+
Регистрация
РУС ENG
http://www.eprussia.ru/epr/385/3197060.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 05 (385) март 2020 года

Непрозрачная система тормозит рынок

Энергетика: законы Евгений ГЕРАСИМОВ 185

В результате реформы энергоотрасли сложилась достаточно сложная и местами непрозрачная система ценообразования на электроэнергию.

Как отметил Председатель комитета Государственной Думы по энергетике Павел Завальный в ходе круглого стола, посвященного проблемам тарифного регулирования в электроэнергетике, среди основных проблем в этой сфере: перекрестное субсидирование населения в тарифах на передачу электроэнергии, рост субсидирования потребителей со стороны генерации в рамках регулируемых договоров на оптовом рынке. А также несправедливое распределение нагрузки по перекрестному субсидированию между потребителями всех уровней напряжения, увеличение доли регулируемых механизмов, таких, как ДПМ и разного рода надбавки, проблема излишков распределительной сетевой мощности, и ряд других.

Александра ПанинаКорни проблем электроэнергетики во многом кроются в том, что Россия так и не перешла на современный уклад, подразумевающий децентрализацию и цифровизацию, современные технологии производства энергии, – уверена председатель Наблюдательного совета Ассоциации «Совет производителей энергии Александра Панина. По ее мнению, в сочетании с ситуацией на мировых энергетических рынках и, соответственно, динамикой цен на энергоресурсы это катастрофически снижает эффективность отрасли. Помимо текущих решений, связанных непосредственно с тарифообразованием, необходимо признать и как можно скорее уходить от дорогих и неэффективных способов производства электроэнергии. Сегодня такой подход не стимулируется государством.


Ситуация стабильна

По мнению члена Комитета Госдумы по энергетике Натальи Назаровой, сегодня отношения в отрасли можно охарактеризовать как квазирыночные. Подлинно рыночные механизмы, которые должны способствовать развитию конкуренции и снижению тарифов, не работают. Необходим новый комплексный подход к тарифообразованию и одновременному развитию конкуренции во всех сферах электроэнергетики, без которого сдерживание тарифов невозможно.

По данным ФАС, цена на электроэнергию в общем растет в последнее время не более чем на 2 % в год, ситуация стабильна.

Дмитрий Васильев– При этом на рынке мощности цена растет опережающими темпами, соответственно, ее доля в цене электроэнергии на оптовом рынке также увеличивается, и ситуация, по прогнозам, будет усугубляться, – уверен начальник управления регулирования электроэнергетики ФАС РФ Дмитрий Васильев.

Общие объемы перекрестного субсидирования растут, при этом ее доля в конечных тарифах на электроэнергию составляет в среднем 10 %. А вот показатели по перекрестному субсидированию в сетевом комплексе, напротив, стабилизировались и даже снизились по сравнению с 2014 годом.

Собственная генерация во многих регионах вышла на точку окупаемости, что только подстегнет уход потребителей из сетей. Перераспределение перекрестного субсидирования в сетях по уровням напряжения лишь усугубит ситуацию, потому что сегодня ряд потребителей между уходом на собственную генерацию и тарифами ФСК выбирают ФСК.

Что касается тарифов для населения и перекрестного субсидирования по регионам, одна из проблем заключается в том, что регионы не всегда устанавливают тарифы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития, как им предписано. Решить эту проблему поможет проводимая сейчас цифровизация, поскольку автоматический мониторинг анализа тарифообразования позволит объективно выявлять перекосы и ошибки и оперативно проверять и исправлять их. Также ФАС планирует расширение тарифного меню для регионов.

Кроме того, 2020 год станет показательным с точки зрения перехода на эталонное тарифообразование в сетевом комплексе, должны заработать и регуляторные соглашения. Все это также может изменить общую картину.


Долгосрочное тарифообразование

Минэнерго поддерживает поэтапное исключение всех нерыночных надбавок, отмечая при этом, что большинство из них на сегодня имеют ограничение по времени. Как подчеркнул заместитель директора департамента развития электроэнергетики Министерства энергетики РФ Антон Эрдыниев, подходить к их продлению нужно очень осторожно.

По его словам, важнейшей задачей Минэнерго является полный переход на долгосрочное тарифообразование в сетевом комплексе к 2023 году, а также введение в нем эталонного подхода. Соответствующее решение сегодня обсуждается в правительстве.

Кроме того, министерство настаивает на необходимости выравнивания перекрестного субсидирования по всем уровням напряжения и введения резервирования сетевой мощности, несмотря на то что эти решения активно критикуются участниками отрасли. Другие механизмы в нынешних условиях будут менее эффективными. Также Минэнерго считает целесо­образным консолидацию объектов сетевого комплекса.

Илья ДолматовДиректор Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ «Высшая школа экономики» Илья Долматов предлагает внести в рекомендации пункт о необходимости прописать основы тарифной политики на макроуровне, с внесением их в документы стратегического планирования. Нужно утверждение тарифной политики, как на федеральном, так и на региональном уровне. Кроме того, необходимы уход от отношения к тарифообразованию как чистому администрированию и дальнейшее совершенствование методик с внедрением в них механизмов стимулирования потребителей.

Нужно пересмотреть ценообразование на оптовом и розничном рынках электроэнергии для снижения нагрузки на промышленных потребителей, планировать развитие сетевого комплекса с обязательным учетом прогноза спроса на электроэнергию и усилением ответственности за соответствие планов последующему реальному спросу, учитывать расстояния от центров производства электроэнергии до центров энергопотребления при расчете тарифов на передачу. Такие предложения ТПП в части тарифообразования высказал вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ Дмитрий Курочкин.


Социальные нормы

Олег БаркинЧлен правления – заместитель председателя правления Ассоциации «НП Совет рынка» Олег Баркин предлагает ко всем методикам, используемым для расчета тарифов, еще один критерий – сравнение с ценой альтернативы (собственной генерации) с соответствующей отсечкой. Он также обратил внимание участников круглого стола на то, что помимо распределенной генерации сегодня в экономике развивается так называемое распределенное потребление, например майнинг и работа систем обработки данных под видом бытового потребления.

Как рассказал Олег Баркин, эксперты Ассоциации «НП Совет рынка» провели исследование, в рамках которого изучались конечные цены для крупных промышленных потребителей, работающих на высоком и среднем напряжении в 59 субъектах Российской Федерации, в увязке с расчетной стоимостью строительства собственной генерации. Согласно результатам исследования, в подавляющем большинстве рассматриваемых регионов уже сейчас выгоднее строить собственную генерацию.

Более того, даже если сделать допущение о том, что оптовая цена на электроэнергию будет равна нулю, то существующий уровень тарифа на передачу создает для потребителей электроэнергии экономический стимул строительства альтернативы уже в четырех субъектах Российской Федерации. По прогнозам, в ближайшие три года подобная ситуация может сложиться еще в шести российских регионах. По словам Олега Баркина, «в этом случае уровень тарифа на передачу электроэнергии становится бессмысленным, поскольку будет нечего передавать».


Ввести единую госполитику по формированию тарифов на электроэнергию предложила председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. Только при единой государственной политике можно создать «равные условия, конкурентные для развития субъектов», уверена глава Совфеда.


По мнению представителя Ассоциации «НП Совет рынка», ко всем существующим тарифным методикам необходимо добавить простой критерий: если конечная цена выше расчетной стоимости строительства собственной альтернативы, дальше наращивать тариф нельзя, «поскольку это только усилит «центробежную» тенденцию». В качестве одной из мер Олег Баркин предлагает создать систему информирования органов регулирования субъектов Российской Федерации, позволяющую сравнивать текущие конечные цены на электроэнергию с расчетами по стоимости собственной генерации в регионе.

Олег Баркин также уверен, что для снижения тарифной составляющей в конечной цене на электроэнергию необходимо повышать эффективность сетевого комплекса, снижать уровень перекрестного субсидирования как на оптовом рынке – путем снижения нерыночных надбавок на рынке мощности, так и на рознице – в том числе путем установления социальной нормы бытового потребления электроэнергии населением.


Упрощение системы

На упрощение и унификацию системы ценового регулирования направлен проект Федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)», инициированный ФАС России.

Сергей ЕсяковКак отметил первый заместитель председателя Комитета по энергетике Сергей Есяков, концепция законопроекта, находящегося на рассмотрении Правительства РФ, предусматривает замещение действующей системы отраслевого регулирования новой нормативной основой, единой для всех отраслей, с последующей ее детализацией в новых подзаконных нормативных актах. Вместо многообразия отраслевых законов, которыми сегодня определяются правила формирования тарифов на отдельные виды услуг и ресурсов, таких, как железные дороги, аэропорты, лекарства, энергетика, ФАС предлагается принять универсальный подход. Предполагается унификация требований при установлении тарифов во всех сферах и введение единых методов их госрегулирования.

Вместе с тем, отраслевые федеральные органы исполнительной власти и сообщества, как в энергетике, так и в других сферах, считают необходимым сохранить накопленную законодательную базу с учетом отраслевых технических, технологических и экономических особенностей. Кроме того, сохраняются существенные разногласия по отдельным положениям законопроекта. По мнению экспертов, в существующей редакции законопроект не решает злободневных проблем тарифного регулирования и развития регулируемых отраслей, а сам по себе становится для них дополнительной проблемой. Поэтому он нуждается в доработке.


Тарифы на электроэнергию

Отправить на Email

Похожие Свежие Популярные

Войти или Зарегистрироваться, чтобы оставить комментарий.