16+
Регистрация
РУС ENG
http://www.eprussia.ru/epr/328/8573233.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 20 (328) октябрь 2017 года

Не зарегулировать, а сосредоточиться на реальных угрозах

Человеческий фактор все еще является причиной аварий, и такая печальная статистика нередко омрачает сводку событий в энергетической отрасли.

По словам ректора Петербургского энергетического института повышения квалификации (ПЭИПК) Александра Назарычева, 48 % отраслевых инцидентов из‑за ошибок персонала приходится на предприятия распределительных электрических сетей, чуть меньше – 47 %, – на тепловые электростанции, предприятия ФСК ЕЭС нарушают в 5 % случаев. При этом большинство ошибок допускает оперативный персонал – 66,8 %, сотрудники служб и подразделений – 22,7 %, 5,8 % ЧП связано с привлеченным персоналом и 4,7 % – с административно-техническими специалистами.

Технологические нарушения чаще всего связаны с неудовлетворительным психофизическим состоянием работника, которое провоцирует невнимательность при производстве плановых переключений, а также невнимательность и потерю контроля над режимом работы оборудования в аварийных и внеплановых ситуациях.

– Например, при обслуживании устройств РЗА 35 % ошибок персонала связано с операциями с испытательными блоками, накладками, переключающими устройствами и т. д., – отметил господин Назарычев. – Около 14 % спровоцировано ошибочным соединением цепей при проверке РЗА. Почти 13 % ошибок относятся к отказам в цепях при монтаже РЗА, 9,6 % – из‑за неправильных уставок, 8,5 % – по причине неполноценной, некачественной или несвоевременной проверке устройств РЗА. Неправильная программа работ по техобслуживанию РЗА создает 7,4 % ошибок, нарушение инструкций – причина 3,9 % случаев, 2,5 % занимают неправильные указания оперативному персоналу по обслуживанию РЗА и лишь 2,2 % ошибок – из‑за работы в цепях без программы.

Большинство специалистов, отвечая на вопрос, как надо вести себя в критической ситуации, выбирают ответ «Формальный подход», тогда как именно личный вклад в безопасность производства, решения о том, как избежать аварии и ответственность каждого за свой участок работы могут упростить деятельность и повлиять на эффективность работы.





Любых ЧП на предприятии можно и нужно избегать, и в этом деле главное – вооружиться эффективным орудием локального или глобального масштаба. О государственных инициативах по безопасности производств и сотрудников, изменениях в ответственности за нарушения, корпоративной работе с персоналом, охране труда и окружающей среды, а также инновационных технологиях рассказывали участники круглого стола «Техногенные риски и человеческий фактор: актуальные вопросы промышленной безопасности и охраны труда в нефтегазовом секторе», организованного 4 октября 2017 года газетой «Энергетика и промышленность России» в рамках Международного газового форума.

– Меняющееся законодательство не сказывается на деятельности всех предприятий, но, к сожалению, нередко оно может поставить компанию в жесткие рамки, – сказал модератор круглого стола, главный редактор «ЭПР» Валерий Пресняков, предваряя выступление координатора проектов Проектного офиса по реализации приоритетной программы «Реформа контрольно-надзорной деятельности» Аналитического центра при правительстве Российской Федерации Натальи Лоншаковой. Она рассказала о реализации реформы контрольно-надзорной деятельности.





Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев провозгласил, что суть реформы – в том, чтобы «направить основное внимание контрольно-надзорных органов туда, где риск нарушений очевидно выше. Это должно избавить добросовестных представителей бизнеса от излишней административной опеки…».

– В связи с этим разработана приоритетная программа «Реформа контрольно-надзорной деятельности» со сроком реализации 2017‑2025 годы, включающая восемь приоритетных проектов, которые курируются четырьмя министерствами-методологами: Минэкономразвития России, Минтруд России, Минкомсвязи России, Минюст России, – рассказала госпожа Лоншакова. – В этом году в программе участвуют 12 контрольно-надзорных органов (КНО) со своими ведомственными приоритетными проектами. Обеспечено также беспрецедентное участие бизнеса в этой реформе. Создан общественно-деловой совет программы. В реализации программы участвуют 85 субъектов РФ. Создана также экспертная группа программы. Координацию действий участников программы, а также мониторинг хода ее реализации и экспертную поддержку осуществляет Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, на базе которого создан проектный офис программы.

Наталья Лоншакова отметила, что сплошной контроль, который существовал, в том числе в сфере труда, ранее, был невыгоден ни бизнесу, подвергая избыточному давлению добросовестных хозяйствующих субъектов, ни государству, которое тратило бюджетные средства на проверки, по результатам которых не было выявлено угроз причинения вреда охраняемым законом ценностям, например жизни и здоровью граждан, ни собственно гражданам, так как сплошной контроль не гарантировал соблюдения их трудовых прав и свобод. Реформа предполагает реализацию приоритетных проектов по следующим направлениям: внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности (КНД); систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований; повышение эффективности и результативности КНД; автоматизация КНД; профилактика коррупционных проявлений; профилактика нарушений обязательных требований и др.

Спикер остановилась на ключевых положениях некоторых приоритетных проектов.

– Приоритетный проект «Актуализация обязательных требований» предполагает проведение инвентаризации с последующей систематизацией, пересмотром и отменой устаревших и дублирующих обязательных требований, – отметила Наталья Лоншакова. – Нередки были случаи, когда инспектор, приходя на предприятие, доставал акт СССР, который не утратил силу, и требовал соблюдения требований, которые в нем числились. При этом проверяемое лицо о наличии предъявляемых требований не знало, а в открытом доступе указанный акт отсутствовал. Благодаря реализации проекта по актуализации обязательных требований в 2017 году по 46 видам контроля (надзора) на сайтах КНО опубликованы исчерпывающие перечни нормативных правовых актов (НПА), содержащих обязательные требования.





По линии Общественно-делового совета и Экспертного совета при правительстве РФ активное участие в пересмотре обязательных требований, экспертизе проверочных листов (списков контрольных вопросов) принимают эксперты и бизнес. Подано более 400 предложений бизнеса об отмене устаревших или избыточных требований. Сформированы «дорожные карты» пересмотра обязательных требований в сферах: гражданская авиация, производство продуктов питания, розничная торговля и др. Кроме того, составлены 70 проверочных листов, применение которых начинается с 1 октября пятью КНО при проведении плановых проверок: МЧС России (пожарный надзор), Роспотребнадзор (санитарно-эпидемиологический надзор), Россельхознадзор (земельный и ветеринарный надзор), Ространснадзор (транспортный надзор и надзор в сфере транспортной безопасности), Росприроднадзор (отдельные виды экологического надзора). Также разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующий механизм по ограничению формирования новых избыточных и дублирующих обязательных требований.

Еще один проект, который, по словам госпожи Лоншаковой, вызывает интерес со стороны предпринимателей – приоритетный проект «Внедрение риск-ориентированного подхода», идея которого состоит не в том, чтобы зарегулировать и контролировать все, а чтобы сосредоточиться на тех сферах и объектах, где существует реальная угроза причинения вреда охраняемым законом ценностям. Уже принято 8 постановлений правительства, предусматривающих применение риск-ориентированного подхода при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора). В этом году ряд ведомств, участвующих в реализации приоритетной программы (включая Роструд), распределили подконтрольные субъекты (объекты) в полном объеме по категориям риска и сформировали планы проверок на 2018 г. с применением риск-ориентированного подхода на основе утвержденных критериев. В следующем году будет внедрена «динамическая модель», а к 2024 г. заработает система «умного» государственного регулирования.

Переориентации КНД с выявления нарушений и наказания за их совершение на профилактику и разъяснение посвящен приоритетный проект «Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований». Уже сейчас ежеквартально в субъектах РФ проводится более 660 публичных обсуждений результатов правоприменительной практики с бизнесом. В мероприятия вовлечено уже более 200 тыс. подконтрольных субъектов. Результаты доступны на официальных сайтах КНО.

В качестве промежуточных результатов реформы Наталья Лоншакова привела пример реализации проекта в сфере труда. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) участвует в реализации 7 из 8 проектов, за исключением регионального. План проверок в ведомстве уже сформирован с применением риск-ориентированного подхода. Всем работодателям, а это более 7 миллионов хозяйствующих субъектов, присвоена категория риска. Информацию об этом также можно найти на официальных сайтах Роструда и его территориальных органов – государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации. От присвоенной категории риска теперь зависит периодичность проведения плановых проверок – от 1 раза в 2 года для категории высокого риска и отмена плановых проверок для категории низкого риска.

Рострудом в рамках усиления профилактической составляющей своей деятельности в помощь работникам и работодателям создана система «клиентоориентированных» интерактивных онлайн-сервисов – Онлайнинспекция.рф. На данном ресурсе с помощью сервиса «Электронный инспектор» можно пройти самопроверку соблюдения требований трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права, по итогам которой в случае выявления нарушений система дает рекомендации по их устранению. Как отметила Наталья Лоншакова, за все время работы сервиса «Электронный инспектор» сэкономил работодателям, устранившим выявленные нарушения, более 5 миллиардов рублей виртуальных штрафов.

– Кроме того, Роструд разработал методологические основы и сейчас осуществляет апробацию инструментария системы внутреннего трудового контроля – совокупность документов и мер, позволяющих работодателю проводить самооценку соответствия своей деятельности требованиям трудового законодательства на постоянной основе, предупреждать и устранять возможные нарушения, – подчеркнула госпожа Лоншакова. – И это не только вопросы охраны труда, но и вопросы соблюдения иных трудовых прав и свобод граждан (оплаты труда, режима труда и отдыха, гарантий и компенсаций и др.). Минтрудом России совместно с Рострудом ведется работа по внесению соответствующих дополнений в Трудовой кодекс РФ.



Культура безопасности – в массы

Согласилась со спикером и представитель крупнейшей российской компании в области нефтегазового строительства АО «Стройтранснефтегаз». Директор Департамента безопасности производства, охраны труда и экологии Арина Косвинцева отметила, что все то, что сейчас представлено в государственных программах, развивается практическим путем на производствах.

– Последние годы лозунг «построим любой ценой» все дальше уходит в прошлое, – сказала Арина Косвинцева. – Руководители компаний осознают, что главный ресурс в достижении успеха, выживания в конкурентной среде – это люди. Наша компания не стала исключением.

Специфическими причинами травматизма в строительной отрасли являются смена дислокации объектов, текучесть кадров и, как следствие, низкая культура безопасности работников.

Очевидно, что без изменения «мировоззрения» персонала, и в первую очередь руководителей, невозможно кардинально переломить ситуацию. Мы на уровне руководства компании приняли стратегию и начали внедрять эффективные практики по развитию культуры безопасности.





За основу была принята 12‑факторная модель управления культурой безопасности, которая предполагает анализ текущей ситуации и развитие по 4 основным направлениям:

• поддержка культуры безопасности на уровне руководства (топ-менеджмент, средний менеджмент и линейные руководители);

• трансляция культуры безопасности (система обучения и адаптации персонала, внутренние коммуникации, корпоративная среда);

• регламентация (бизнес-процессы, регламенты и организационная структура, система контроля, КПЭ и системы оценки);

• управление поведением сотрудников (отбор, продвижение / увольнение, меры материального и нематериального стимулирования).

Что это значит? Мы проанализировали наш опыт, опыт других строительных компаний, занимающихся аналогичной деятельностью, и выделили наиболее часто встречающиеся случаи и причины получения травм. На их основе мы сформулировали ключевые правила безопасности. Их соблюдение – основа максимального исключения травматизма и аварийности в будущем.

Эти правила утверждены локальными нормативными документами и максимально тиражированы по всем каналам коммуникации компании: это и внутренний портал, и корпоративная газета, и информационные стенды.

Также у нас введены в действие специальные чек-листы. Их заполняют сотрудники по итогам командировок на стройплощадки и в офисы компании в разных регионах России, оценивая факторы риска, обнаруженные на объектах.

Для всех сотрудников мы провели комплексное обучение правилам безопасности. Его основной тезис – «безопасность начинается с меня». Он же лежит в основе отдельного направления «Лидерство в безопасности», закрепленного в Кодексе корпоративной этики: каждый сотрудник, начиная с руководителя – лидер в области безопасности в компании, собственным примером и отношением он задает тренд безопасного поведения для коллег и гостей компании.

Конечно, вовлечение всех работников в единую среду корпоративной культуры безопасности – непростая задача. Мы начали с высшего руководства: сняли видеоролики с генеральным директором и его первым заместителем для проведения видеоинструктажей сотрудников. Для вовлечения менеджмента среднего звена и линейных руководителей ежегодно проходит форум «Безопасность вне времени» с привлечением отраслевых экспертов и проработкой лучших отраслевых практик. Это дает возможность акцентировать внимание на личной приверженности руководителей нормам и правилам безопасности, а значит – транслировать культуру безопасного поведения всем сотрудникам.

Внедрение и использование этих принципов позволило нашей компании по итогам 9 месяцев 2017 года благополучно реализовывать программу по снижению травматизма и повышению культуры безо­пасности в компании.

Уровень культуры безопасности по «кривой Бредли» по сравнению с 2016 годом тоже значительно улучшился. Это доказывает эффективность принятой модели управления культурой безопасности.



От модернизации к безопасности

О своем видении и системном подходе при укреплении культуры производственной безопасности рассказала начальник Управления охраны труда и промышленной безопасности ООО «Петербургтеплоэнерго» АО «Газпром теплоэнерго» Екатерина Горн. Компания обеспечивает теплоэнергией потребителей 9 районов Санкт-Петербурга и Лен­области, эксплуатирует более 300 объектов, из которых 246 – опасные производственные объекты. Численность работающих в компании более 1200 человек.

– Несмотря на то что теплоснабжающая отрасль не сравнится с нефтегазовым сектором, мы на пути развития и внедрения более качественной и современной техники на своих объектах, а также усовершенствованного подхода к производственной безопасности персонала, – отметила госпожа Горн.

– Так, проведенная с 2006 года реконструкция объектов позволила улучшить качество трудовых ресурсов, качество профессиональной компетентности, а также изменить характер решаемых профессиональных задач. Проведение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду оказало благоприятное воздействие на экологическую обстановку, а оснащенные современным технологическим оборудованием котельные соответствуют европейским нормам охраны окружающей среды. Помимо этого были ликвидированы открытые склады угля, мазутные хозяйства, являющиеся источниками загрязнения окружающей среды. В среднем снижение выбросов по районам оксида азота и диоксида азота в два раза, оксида углерода – в полтора раза, бензопирена – в четыре раза.


Опытно-промышленный автономный источник питания «АИП КГА «Бриз», изготовленный ООО «Завод «Калининградгазавтоматика» в кооперации с Балтийским федеральным университетом им. И. Канта, используется для освещения внутризаводской территории




Кроме того, установленное в котельных современное оборудование оказывает минимальное акустическое воздействие на окружающую среду и производственные факторы. В результате реконструкции объектов произошел скачок в улучшении условий труда на рабочих местах. По итогам проводимых мероприятий по специальной оценке труда и постоянного мониторинга состояния производственной среды мы достигли оптимальных показателей содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, состояния микроклимата, освещенности и вибрации. Работа котельных в автоматизированном режиме позволила уменьшить количество персонала, что привело к снижению затрат на приобретение средств специальной защиты, которые применялись до реконструкции. Высокая квалификация обслуживающего персонала позволила свести к минимуму количество несчастных случаев на производстве, а также привело к отсутствию аварий и инцидентов на объектах теплоснабжения. Мы тесно работаем с персоналом и ориентируемся не на выявление большего количества нарушений, а на выработку совместного подхода к решению актуального вопроса, подключая все заинтересованные стороны. Характеристика эффективности надзора за охраной труда совпадает с теми, что касаются надзора за производственным циклом.

Екатерина Горн рассказала, что в компании создана и успешно функционирует Единая система управления охраной труда и промышленной безопасностью (включая обеспечение экологической безопасности, соблюдение требований пожарной безопасности, предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций, обеспечение бесперебойной работы объектов эксплуатации).

Одним из основных направлений в Единой системе в ООО «Петербургтеплоэнерго» является повышение уровня знаний, компетентности и осведомленности работников по вопросам промышленной безопасности, охраны труда, окружающей среды и пожарной безопасности посредством различных форм обучения и наставничества.

За последние 5 лет на объектах компании не произошло ни одного тяжелого несчастного случая по вине работодателя. Это дало возможность все средства, заложенные в ежегодное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваемости в 2017 году направить на санаторно-курортное лечение работников.

На основе «Системы управления охраной труда» ежеквартально проводятся «Дни охраны труда». Эти мероприятия позволяют проанализировать состояние работы по созданию здоровых и безопасных условий труда; повысить производственную дисциплину; усовершенствовать культуру производства и производительность труда.



Приоритеты в охране среды

Серьезным показателем достойной безопасности производства и работников является создание условий для функционирования промышленного предприятия в городской среде. Как рассказал помощник директора, ООО Завод «Калининградгазавтоматика» Константин Иванов, завод занимает более 5 гектаров в самом центре города и является одним из крупнейших предприятий области по разработке электротехнического оборудования для магистральных газопроводов, производстве средств измерения, систем автоматизации и телемеханизации управления технологическим оборудованием газопроводов. Самым главным продуктом является электротехническое оборудование – распредустройства.

Спикер представил деятельность предприятия, рассказал об истории завода, производственных мощностях и технологических производствах профильной деятельности.

– Вопросы экологии – приоритетные в нашей деятельности, – сказал Константин Иванов. – Мы должны быть уверены в том, что наша деятельность совместима с охраной окружающей среды. Гарантией качества выпускаемой продукции является разработанная, внедренная и сертифицированная фирмой TÜV CERT (Германия) интегрированная система менеджмента, объединяющая в себе систему менеджмента качества, соответствующую стандартам ISO 9001:2008, ГОСТ ISO 9001‑2011; СТО Газпром 9001‑2012; систему экологического менеджмента, соответствующую стандартам ISO 14001:2004; систему охраны здоровья и безопасности труда, соответствующую стандартам OHSAS 18001:2007. Кстати, наше предприятие стало первым в Калининградской области и в России обладателем этого сертификата. В настоящее время завод разрабатывает документацию для получения сертификата экологического менеджмента по версии международного стандарта ИСО 14001:2015. Предприятие ежегодно планирует природоохранные мероприятия, за счет чего достигнуты определенные результаты в области охраны окружающей среды – построена новая станция очистки промывных сточных вод и обезвоживания осадка перед сбросом, внедрены очистные сооружения, имеющие несколько ступеней очистки, благодаря чему сокращен сброс стоков, так как применяется замкнутый цикл технологической очистки. Кроме того, на заводе запущена современная линия порошковых покрытий. На предприятии введены в строй две газовые котельные для собственных нужд, а также установка, которая генерирует ветровую и солнечную энергию, полученная электроэнергия используется для освещения внутризаводской территории.

По словам спикера, если предприятие выполняет требования по охране окружающей среды, модернизирует свои производственные мощности, то это не мешает ему располагаться в городской черте и качественно функционировать.

Продолжил темы экологических аспектов – теперь на примере освоения Арктики – заместитель председателя Комиссии по промышленности, экономике и предпринимательству Законодательного собрания Санкт-Петербурга Борис Ивченко.

– Арктика сейчас, пожалуй, самая актуальная тема для России, – отметил Б. Ивченко. – Этот район является фасадом нашей страны. В Арктике находится 60 % всех мировых запасов углеводородов, 30 % – на российском арктическом шельфе. Рост добычи и освоения был ускорен после введения санкций и активизировал решение вопроса импортозамещения. Если в 2010 году этим вопросом только занимались, то год назад эта тема серьезно продвинулась. Известно, что около 190 миллиардов выделено для решения вопросов освоения Арктики. Экология Арктики хрупкая, и ее восстановление невозможно. Человек, проникнув туда достаточно давно, понимает, что этот регион может быть открыт для вторжения. К тому же известно, что 15 процентов территории Арктики загрязнено за последние 100 лет. Существует несколько видов опасности, с которыми необходимо бороться. Во-первых, это техногенные факторы, технический мусор, радиоактивные загрязнения. Во-вторых, добыча нефти, сопровождающаяся сепарацией попутного газа, а это значит, создание парникового эффекта. В-третьих, загрязнение океана через речные стоки. В-четвертых, строительство магистральных газонефтепроводов.

Мы предложили создание мега-арктического кластера, который включает несколько локальных кластеров, в том числе экологический. Все это будет сделано в Санкт-Петербурге, потому что идеологически, исторически и научно город является центром, связанным с Арктикой. Помимо этого, будет создан обучающий кластер, в котором предусмотрено решение вопросов по охране окружающей среды и подготовки специалистов, которые будут решать эти вопросы. Кроме того, мы разрабатываем общий закон об Арктической зоне РФ. Первая редакция будет в этом году, а утверждение ожидается в следующем году. Параллельно разрабатываются и подзаконные акты по экологической безопасности и защите окружающей среды. Решение этих совокупных задач может быть на базе информационно-системного подхода.

Безопасность, охрана труда,

Не зарегулировать, а сосредоточиться на реальных угрозахКод PHP" data-description="Человеческий фактор все еще является причиной аварий, и такая печальная статистика нередко омрачает сводку событий в энергетической отрасли.<br /> " data-url="https://www.eprussia.ru/epr/328/8573233.htm"" data-image="https://www.eprussia.ru/upload/iblock/197/19716a622a3180290b48b92c6747619b.jpg" >

Отправить на Email


Похожие Свежие Популярные

Войти или Зарегистрироваться, чтобы оставить комментарий.