16+
Регистрация
РУС ENG
http://www.eprussia.ru/epr/304/7537865.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 20 (304) октябрь 2016 года

Теплоснабжение: как найти баланс?

В Челябинске 5 октября состоялся круглый стол, посвященный ключевым проблемам теплоснабжения города.

Мероприятие, организованное Либеральной платформой партии «Единая Россия» совместно с медиахолдингом «Эксперт», собрало на одной площадке представителей городской администрации, коммунальщиков, энергетиков и других экспертов. Транслировавшееся в социальных сетях заседание заинтересовало и простых граждан. Некоторые из них сетовали: мол, чиновники сначала создадут проблему, а потом с умным видом с ней борются. Участники дискуссии в ответ заявили, что сами потребители эгоистичны – хотят платить за потребляемые ресурсы, на их взгляд, адекватные деньги, не вникая в существующие проблемы, которых в действительности немало.

Сегодня в Челябинске примерно 90 процентов тепловой энергии производят когенерационные установки централизованной системы теплоснабжения. На локальные зоны работают малые котельные. При этом технологическая инфраструктура городской системы теплоснабжения значительно изношена, несет высокие издержки и остро ощущает нехватку инвестиций. Масштаб задач по поддержанию и развитию системы теплоснабжения таков, что их невозможно решить только силами местных властей.

Задача первостепенной важности для Челябинска – построение отлаженной схемы взаимоотношений властей с основными городскими производителями тепла, требует нахождения баланса интересов между всеми участниками городской системы теплоснабжения. Как найти такой баланс – обсуждали на круглом столе.



Инвестор есть, возврата нет

Заместитель губернатора Челябинской области Сергей Шаль заявил: в регионе нет особо тяжелых проблем в области теплоснабжения – это подтверждает тот факт, что последняя крупная авария была здесь в 1986 году, некрупные случались достаточно часто до 2000 года, а сейчас крайне редки. Например, нынешней весной произошло большое отключение на магистрали, но оно прошло в режиме «а город подумал: учения идут».

– Практически все капитальные ремонты магистральных сетей в этом году проводились с устройством обводных линий. С технической точки зрения все делается качественно и надежно, однако имеются разногласия в экономической плоскости: надежность априори стоит дорого, и хочется, чтобы это «дорого» было монетизировано не когда‑нибудь, а сейчас, – заметил спикер.

Говоря о привлечении инвестиций, он заявил, что Челябинской энергосистеме в этом плане повезло: в 2008 году к ним пришла компания «Фортум». Однако, как это ни парадоксально, инвестор есть, а возврата инвестиций нет.

– С 2013 года мы находимся в ситуации, когда вынуждены компенсировать убытки теплоснабжающим организациям из областного бюджета – ежегодно на эту статью расходов уходит около миллиарда рублей. Прогноз на следующий год также неутешительный: примерно полтора миллиарда рублей прямых субсидий из областного бюджета поступит в адрес ТСО. Дело в том, что в законе прописана обязательность установления экономически обоснованного тарифа для ТСО, но установлен и предел роста коммунального платежа. По факту выходит, что каждый рубль к тарифу плюсом – это рубль из бюджета, – подчеркнул заместитель губернатора, добавив, что для других городов Челябинской области вопрос привлечения инвесторов остается одним из острых.

Спикер рассказал, что в регионе успешно работают программы по повышению эффективности в отрасли теплоснабжения. Начиная с 2011 года по программе, к реализации которой привлекли свыше пятидесяти инвесторов, построено более 160 котельных. Всего привлечено 3,5 миллиарда рублей частных инвестиций и вложено почти два миллиарда бюджетных средств.

– Мы работаем по простой схеме: когда необходимо построить новые или модернизировать имеющиеся сети, подводящие и отходящие от котельной, делаем это за счет бюджетных средств. Котельную же инвестор строит полностью за свой счет и в дальнейшем владеет ею, – уточнил господин Шаль. – Вообще, я считаю, в рамках существующего законодательства можно успешно решать вопросы привлечения и возврата инвестиций. Что касается конкретно города Челябинска, с экономической точки зрения система выстроена надежно, у нас есть такой источник возврата инвестиций, как амортизация. Амортизация в тарифах учтена в полном объеме и позволяет менять 3‑3,5 процента сетей в год. У нас примерно 40 процентов сетей надземной прокладки, которые служат не двадцать пять, а пятьдесят-шестьдесят лет, если их специально трактором или экскаватором не переезжать. Тариф, на наш взгляд, тоже достаточен по всем статьям, начиная от заработной платы энергетиков, превышающей среднюю по Челябинской области, и заканчивая амортизационными отчислениями.



Проблема – в халатности населения

В 2011 году администрация города определила МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» в качестве единой теплоснабжающей организации (ЕТО), осуществляющей свою деятельность по теплоснабжению потребителей в городе от всех источников тепловой энергии, на период до утверждения федеральным органом исполнительной власти схемы теплоснабжения.

Между тем, платежная дисциплина ЧКТС заметно ухудшается. На сентябрь 2012 года долг МУП перед производителями тепла составлял около 330 миллионов рублей, а на сентябрь 2015‑го – уже почти 1 миллиард 800 миллионов рублей. Кроме того, в городе продолжает снижаться технологическая дисциплина по обслуживанию тепловых сетей: за четыре года потери подпитки (сетевой воды) увеличились на тепловых сетях ЧКТС в полтора раза.

На момент проведения круглого стола в Арбитражном суде Челябинской области находилось более сорока исков к ЧКТС на общую сумму свыше 1,5 миллиарда рублей. По словам директора МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» Сергея Лобанова, причина этого долга банальна – неплатежи населения. Тем более, как показывает практика, задолженность обычно накапливается летом и к сентябрю достигает пика, но к концу года ситуация нормализуется – речь не идет о многолетней задолженности.

– Да, у нас много судебных процессов, «Фортум» активно работает в этом направлении, но до сих пор мы не оплачивали ни одного исполнительного листа – до этого просто не доходило, все долги оплачивались до вынесения судом решения, – заявил господин Лобанов.

Если судить по его словам, выходит, как таковой проблемы с задолженностью нет, но возникает резонный вопрос – зачем «Фортум» подает иски, ведь, в конце концов, все равно получит свои деньги? Ситуацию прокомментировал заместитель генерального директора по операционной деятельности – главный инженер ОАО «Фортум», вице-президент по тепловому бизнесу Парвиз Абдушукуров:

– Вообще‑то в сентябре задолженность должна быть нулевой. Можете спросить любого регулятора, платежная система строится таким образом, чтобы в течение года финансовая нагрузка на потребителей тепловой энергии была равномерной и не накапливались долги. Что касается судов, абсолютно верно: как только суд принимает решение, коллеги сразу все оплачивают. Однако от момента подачи иска до судебного решения проходит не один месяц, и, чтобы покрыть кассовый разрыв, мы вынуждены брать кредит в банке под высокие проценты, коллеги же по факту кредитуются за счет нас.

Сергей Шаль признал, что ситуация с задолженностью в последние два года действительно ухудшилась. В области по линии ЖКХ долги за топливно-энергетические ресурсы сегодня составляют полтора миллиарда, а задолженность населения за коммунальные услуги приблизилась к отметке в семь миллиардов рублей.

– Каждый год, это не секрет, из бюджета области выделяется дотация в размере полумиллиарда рублей, и муниципалитеты выделяют субсидию, в соответствии с порядком, своим теплоснабжающим организациям на погашение долгов. По сути, мы частично гасим задолженность населения. Это не наше ноу-хау, и так происходит не потому, что Челябинская область самая богатая, а потому, что в противном случае энерго­сбыт, работающий на рынке, однажды может потерять статус гарантирующего поставщика.

По мнению господина Шаля, проблема заключается в халатности населения, которое нерегулярно платит за потребляемые энергоресурсы. Ко всему прочему, так ожидаемый отраслью закон об укреплении платежной дисциплины в первую очередь касается ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний, поставщиков и в меньшей степени – населения. Власти региона обеспокоены не синхронизированностью ответственности между населением и, скажем, управляющими компаниями. Парадоксально, но управляющая компания больше отвечает за платежи, чем население перед ней.

– Мы в непростой ситуации, – признал замгубернатора. – Глобальное противоречие заключается в том, что социальная стабильность поддерживается за счет бюджета и всех участников рынка.


Отвечает основным показателям

Сегодня в Челябинске имеется определенный избыток установленной тепловой мощности источников теплоснабжения. При выполнении программы развития источников теплоснабжения и строительства проблема подключения перспективных абонентов к сетям теплоснабжения, в общем‑то, отсутствует. Об этом заявил начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска Сергей Кочетков.

Он рассказал, что в городе преобладает централизованное теплоснабжение от источников, осуществляющих комбинированную выработку тепловой и электрической энергии. Так же работают три крупные котельные и 55 локальных источников. На всех источниках принято качественное регулирование отпуска тепла по отопительному графику. Системы горячего водоснабжения подключены по закрытой схеме через теплообменники. Основная схема подключения систем отопления зависимая. Жилищные фонды зданий новой застройки оснащаются, как правило, ИТП с независимым подключением систем отопления элементами автоматизации.

Спикер подчеркнул: сложившаяся система теплоснабжения Челябинска отвечает основным показателям надежности и позволяет обеспечить нормативные параметры теплоснабжения конечных потребителей. При этом одним из приоритетных направлений работы муниципалитетов является качество теплоснабжения. Для повышения качества предоставления услуг при поддержке органов местного самоуправления, областного правительства ежегодно проводятся мероприятия по реконструкции тепловых сетей и модернизации источников теплоснабжения. В целях повышения энергоэффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии в городе полностью осуществлен уход от неэффективных муниципальных котельных. Кроме того, ведутся мероприятия по уходу от групповых бойлерных. Проводится модернизация источников тепловой энергии и реконструкция тепловых сетей с использованием инновационных технологий и материалов, в том числе с применением технологий безканальной прокладки, с применением пред­изолированных труб, что позволяет обеспечить высокую стойкость к коррозии, снизить тепловые потери в пять-шесть раз, а прокладка безканальным способом снижает затраты и существенно сокращает срок выполнения работ.



За или против?

Обсуждали на круглом столе и то, что основной генератор тепла в Челябинске, ОАО «Фортум», заинтересован быть единой теплоснабжающей организацией. В этом случае обеспечивается контроль над денежным потоком, убираются риски банкротства МУПа, обеспечивается «декотельнизация» в зонах эффективного действия когенерационных источников (ТЭЦ), что приведет к закрытию неэффективных котельных, оптимизации управления всей системой теплоснабжения города, повышению надежности, понижению тарифа в зоне централизованного теплоснабжения. Однако муниципалитеты видят риск в том, что ТГК, имея статус ЕТО, будет чрезмерно монополизировать хозяйственную деятельность в системе теплоснабжения Челябинска.

Оптимальным решением, по мнению экспертов, могло бы стать создание совместного с городскими властями предприятия и наделение его статусом ЕТО. По данным «Фортума», такой шаг за счет эффекта масштаба позволил бы сэкономить за пять лет 2 миллиарда рублей. ЕТО в Челябинске стало бы единым центром ответственности за теплоснабжение во всем городе, обеспечивало единый тариф на тепло для потребителей, а также давало значимые экономические эффекты для потребителей и бюджета. Кроме того, создание ЕТО позволит начать модернизацию ЖКХ Челябинска. Только установка индивидуальных тепловых пунктов даст экономию в 25‑30 процентов.

– Мы считаем, что для города, области, жителей и всех нас было бы правильным создать совместную компанию. Поскольку сети – субъект естественной монополии, источники должны остаться рыночными, а сети должны быть монопольными. Монополией легче управлять и контролировать ее легче, она может принимать какие‑либо оптимальные решения в рамках одного муниципального образования. Поэтому с точки зрения города Челябинска мы считаем создание совместного сетевого предприятия благом, – подчеркнул Парвиз Абдушукуров.

Сергей Шаль добавил: руководство региона поддержит данную инициативу при условии, если будет обоснована экономическая целесообразность такого шага.

– Сегодня мы тарифицируем и старые, и новые сети при совершенно разных удельных показателях. При этом замечу, что зарплата у энергетиков отличается: в компаниях УТСК и «Фортум» она выше, чем у муниципального предприятия ЧКТС. Удельные затраты на эксплуатацию и ремонт тоже сильно разнятся. В результате трансляции удельных показателей УТСК на ЧГТС резко вырастут затраты, что приведет к повышению тарифа, и общая суммарная сетевая составляющая получится по факту не 40 процентов, а гораздо больше, – признал господин Шаль. – Второй важный аспект касается постулата о том, что комбинированная выработка – это благо. Да, благо, только напомню коллегам, что производство тепловой энергии на источниках комбинированной выработки, в соответствии с приказом Министерства энергетики, по всем источникам компании «Фортум», начиная с 2019 года, по факту будет дороже, чем на котельных.

А вот депутат Законодательного собрания Челябинской области, генеральный директор ООО «Тепловые электрические сети и системы» Владимир Чебыкин заявил: он, как инвестор тепловых источников, не готов слиться ни с управляющей компанией, ни с «Фортумом». Объяснил свою позицию тем, что подобное слияние приведет к прекращению существования его компании, тем более, у каждого свой взгляд на ведение бизнеса.



Третья попытка

Между тем, Челябинск – единственный город-миллионник без утвержденной схемы теплоснабжения. Схема теплоснабжения Челябинска уже дважды отправлялась на доработку, поскольку, по мнению Минэнерго России, была выполнена с нарушениями законодательства и без должного технико-экономического обоснования. 30 сентября схема теплоснабжения в третий раз внесена на рассмотрение в ведомство.

– В этом году мы с самого начала плотно вели работу с Минэнерго, фиксируя этапы сбора исходных данных, чтобы потом для нас не было неприятного сюрприза. Как мне доложили, текущая схема согласована с основными теплоснабжающими организациями, – подчеркнул Сергей Шаль.

Господин Абдушукуров уточнил, что «видел схему в общем виде, без деталей, и не все детали на тот момент были оформлены». Директор филиала АО «Уральская теплосетевая компания» Челябинские тепловые сети Игорь Рындин добавил:

– Мы участвовали в создании документа, но не видели итоговый вариант, отправленный в Мин­энерго. Надеемся, что он основан на нашей совместной работе.

Взяв слово, директор МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» Сергей Лобанов заверил: при отправке в ведомство схемы теплоснабжения никто не жульничал, «отправили именно то, что совместно делали».



Не время для экспериментов

В ходе дискуссии эксперты при­шли к выводу, что основная проблема теплоснабжения не только Челябинска, но и других городов, заключается в отсутствии четкого целеполагания.

– На федеральном и зачастую региональном уровне нет четкого понимания – куда нужно двигаться. Четкое понимание – это не когда выступаешь за все хорошее или против всего плохого, а четко зафиксировано текущее положение вещей, учтены потери, аварийность. Помимо этого, нужно учитывать эффективность использования энергетических и трудовых ресурсов, – считает заместитель директора АНО Центр Мониторинга и Контроля за ценообразованием Артем Медведь. – Нужно определить, куда мы движемся, к каким параметрам хотим прийти. Имея такую систему координат, сможем моделировать различные ситуации, определив необходимый для модернизации объем инвестиций. Мы сможем строить тарифно-финансовую модель, оценивать тарифные последствия. Словом, без четкого понимания в цифрах того, что на самом деле представляет собой система теплоснабжения, дальше не двинемся.

Эксперт рассказал, что, готовясь к заседанию, провел небольшой мониторинг относительно имеющейся информации о ситуации в теплоснабжении.

– За теплоснабжение сегодня отвечают два ведомства – Мин­энерго и Минстрой. На сайте Минстроя красочные презентации иллюстрируют, как меняется ЖКХ, растет объем инвестиций, реализуются концессии. Все это хорошо, но я ничего не смог понять относительно тепловой энергетики. На сайте Минэнерго теплоснабжению уделено два раздела. Первый, посвященный новой модели рынка тепла, содержит презентации с показателями трехлетней давности – возможно, они актуализированы, но цифры крайне общие. Второй раздел посвящен ГИС ТЭК. Скажите, как проводить реформу в ситуации, когда у нас, по сути, нет единого ответственного за эту сферу, нет исходных данных, которые позволили бы принимать точные решения? Тем более, в текущей экономической ситуации у нас нет возможности принимать экспериментальные решения: давайте‑ка мы введем альтернативную котельную или давайте‑ка создадим ЕТО. А давайте‑ка для начала посчитаем, к чему это приведет, – обратился к коллегам Артем Медведь.

Итог дискуссии подвел Парвиз Абдушукуров. Он заметил, что в отношении тепловой энергетики как нельзя лучше подходит выражение «у семи нянек дитя без глазу».

– У нас нет органа, который вел бы теплоснабжение, поэтому мы не видим полной картины. Считаю, нам необходимо назначить курирующее подразделение, которое было бы методологом и вело отрасль теплоснабжения. Во-вторых, нужно сделать стратегию развития теплоснабжения, которая отражала бы реальную ситуацию: где мы находимся и куда хотим попасть. Причем описать, куда мы хотим попасть, нужно с трех точек зрения: технологической, методологической и экономической. Только после этого можно написать пошаговый путь достижения цели. Да, это будет не быстро, но без этих шагов и через пять лет мы будем топтаться на том же месте, что и сейчас, – резюмировал спикер.

Теплоснабжение,

Теплоснабжение: как найти баланс?Код PHP" data-description="В Челябинске 5 октября состоялся круглый стол, посвященный ключевым проблемам теплоснабжения города.<br /> " data-url="https://www.eprussia.ru/epr/304/7537865.htm"" data-image="https://www.eprussia.ru/upload/iblock/937/93744dcb6db1dd22fcbf5e5208ad9153.jpg" >

Отправить на Email


Похожие Свежие Популярные

Войти или Зарегистрироваться, чтобы оставить комментарий.