16+
Регистрация
РУС ENG
http://www.eprussia.ru/epr/253/16304.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 17 (253) сентябрь 2014 года

Законодательные новшества

Энергетика: законы Антон КАНАРЕЙКИН 2194

Летний период для российских политиков считается мертвым. Парламентарии, утомившись за весеннюю сессию, уходят на каникулы, правительство также вкушает заслуженный отдых; однако жизнь идет, и кое‑что интересное происходит и летом. А значит, мы продолжим рассказ о наиболее важных законодательных новшествах в российской энергетике.

Особенности национального законодательства в Крыму

Премьер-министр Дмитрий Медведев в августе вспомнил о новейших российских регионах и подписал два постановления и одно распоряжение, регулирующие функционирование рынков электроэнергии Республики Крым и Севастополя.

Как поясняют в правительстве, документы подготовлены Мин­энерго по поручению правительства «в связи с особенностями функционирования в Крымском федеральном округе рынков электроэнергии в части покупки и оплаты электроэнергии, а также в связи с возникновением некомпенсируемых расходов у работающих в этом регионе энергосбытовых организаций, что может повлиять на безопасность электроэнергетики Крыма».

Первым постановлением утверждено положение об особенностях применения законодательства РФ в сфере электроэнергетики в Крыму и Севастополе и внесены изменения в правительственные акты по вопросам функционирования рынков электроэнергии в этих регионах. Другое и более актуальное для Крымской энергосистемы решение касается правил предоставления в 2014 году бюджетных ассигнований на компенсацию расходов энергосбытовой организации, покупающей электроэнергию из энергосистем иностранных государств и у производителей Крымского федерального округа, а также методике их расчета и распределения. Кроме того, постановлением предоставлены бюджетные ассигнования в размере 9 миллиардов 828,582 миллиона рублей на компенсацию указанных расходов; нетрудно догадаться, что большей своей частью эти средства пойдут на покупку электроэнергии у бывшей братской Украины.

Кроме того, распоряжением премьера ООО «Центр осуществления расчетов» (дочка «Интер РАО») определено энергосбытовой организацией, покупающей электроэнергию из энергосистем иностранных государств и у производителей Крыма и Севастополя.



Новые правила работы энергорынка: без резких движений

Как выяснили российские СМИ, регламент конкурентного отбора мощности (КОМ) на 2015 год, который обсуждается в правительстве, не содержит большинства мер, ожидавшихся участниками отрасли.

По имеющейся информации, от революционных изменений правил, которые обсуждались, стороны в итоге отказались. Идея о проведении долгосрочного КОМ на четыре года осталась, но уже без привязки к конкретным датам. От намерения провести КОМ по двум ценовым зонам, сняв потолок цен, также отказались, сохранив прошлогодний порядок: отбор будет проводиться по двадцати одной зоне свободного перетока, а в пяти зонах будет допущено свободное ценообразование.

Этим остались недовольны потребители, в наибольшей степени возмущенные тем фактом, что Минэнерго в рамках КОМ-2015 так и не решилось ничего сделать с коммерчески неэффективными генераторами, хотя такое намерение декларировалось. В частности, предлагалось ввести механизм, по которому мощность таких станций будет оплачиваться, только если ее замещение обойдется дороже, чем содержание. В согласованных изменениях закрепили лишь позицию о том, что срок поставки мощности в вынужденном режиме для тех станций, которые не выводятся как источник тепла, не может длиться далее 30 июня 2017 года. Кроме того, проблему учета маловодных лет, как и в прошлом году, решили не через приведение мощности ГЭС к среднемноголетней, а через новое увеличение резерва мощности в Сибири на 8,55 процента в 2015‑2016 годах. Низкую водность предлагают учитывать, чтобы корректно оплачивать мощность тепловых электростанций, которые включаются, когда ГЭС не могут вырабатывать много энергии из‑за природных условий. Как заявляют специалисты, это является очередной попыткой заставить потребителей оплатить избыточную старую мощность.

Зато генераторы в целом остались довольны. В частности, тем, что удалось отстоять сохранение правил ценообразования в КОМ и доли ценовых заявок генераторов, участвующих в маржинальном ценообразовании. Кроме того, несмотря на то, что Минэнерго не пошло навстречу генераторам в вопросе смягчения правил ремонтов, оно изменило формулировку пункта, ограничивающего допуск в КОМ старых станций. Год назад к отбору допустили оборудование старше пятидесяти пяти лет, которое успешно прошло аттестацию, чтобы вернуть старые станции на рынок. В этом году возможность их участия в КОМ планировали ограничить, разрешив это лишь эффективным – тем, у кого коэффициент использования мощности выше 30 процентов. Однако планка была понижена до 8 процентов, что вызвало недовольство потребителей, считающих, что данный шаг обесценивает исходную идею.



Минэнерго создает дополнительные возможности

Министерство энергетики подготовило предложения, направленные на создание дополнительных возможностей присоединения потребителей к электросетям «ФСК ЕЭС». Согласно проекту, предлагается установить исключительные случаи осуществления техприсоединения потребителей электроэнергии к объектам электросетевого хозяйства, относящимся к единой национальной электрической сети, а также к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим организации по управлению единой национальной электрической сетью (объекты ЕНЭС и объекты ФСК ЕЭС, соответственно).

В частности, положениями проекта постановления устанавливается, что техприсоединение энергопринимающих устройств потребителей к указанным сетям возможно осуществлять только на уровне напряжения 110 кВ и выше. Впрочем, делаются исключения для случаев технологического присоединения электростанций; технологического присоединения энергопринимающих устройств, обеспечивающих энергоснабжение линий связи, сооружений связи, средств связи, средств теле- и радиовещания, а также технологического присоединения энергопринимающих устройств, обеспечивающих работу пунктов пропуска через государственную границу; технологического присоединения энергопринимающих устройств, обеспечивающих энергоснабжение специализированных технических средств оповещения и информирования населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, определены случаи, когда возможно осуществлять технологическое присоединение к объектам ФСК ЕЭС на уровне напряжения ниже 110 кВ. В частности, под это подпадают случаи, когда отсутствует необходимость развития существующей электросетевой инфраструктуры организации по управлению единой национальной электрической сетью, а также в случаях, когда присоединение энергопринимающих устройств осуществляется к объектам ФСК ЕЭС, ввод в эксплуатацию которых осуществлен до 1 января 2018 года.

В рамках юридико-технической доработки Правил техприсоединения вносятся изменения в положения, уточняющие состав мероприятий по техприсоединению, порядок определения платы за технологическое присоединение для льготных категорий потребителей, порядок технологического присоединения путем перераспределения мощности.

Как объясняют в Минэнерго, необходимость создания дополнительных возможностей присоединения потребителей к электросетям организации по управлению ЕНЭС в пояснениях к проекту постановления обосновывается вступлением в силу федерального закона 308‑ФЗ от 6 ноября 2013 года. Планируемый срок вступления разрабатываемого постановления в силу – 31 октября.



Страсти по «альтернативной котельной»

Мы уже писали, что «альтернативная котельная» стала безальтернативной. По-другому и быть не могло, ведь новая модель рынка тепла была одобрена на совещании у Владимира Путина, однако ее согласование все же затянулось до августа. Наконец, на совещании у вице-премьера Аркадия Дворковича все разногласия между Федеральной службой по тарифам (ФСТ), Федеральной антимонопольной службой (ФАС), Министерством экономического развития и Министерством энергетики были урегулированы.

Напомним, что суть новой модели в том, что в крупных городах назначают единую теплоснабжающую организацию (ЕТО), отвечающую за всю цепочку доставки тепла потребителю. Для ЕТО фиксируется потолок цены на тепло, определенной по принципу альтернативной котельной (стоимость тепла от собственной генерации потребителя). Если тариф ниже этого уровня, его повышают за несколько лет, если выше – замораживают. Как утверждают разработчики модели, ее цель – привлечь инвесторов в отрасль, где износ достигает критического уровня, а потребители уходят от центральной системы теплоснабжения в собственную генерацию.

Камнем преткновения в вопросе перехода к «альтернативной котельной» был резкий рост тарифов в большинстве регионов (по оценкам Минэнерго, в среднем по стране на 26 процентов). Министерство изначально предлагало растянуть рост тарифов до 2016‑2017 года, но в мае заместитель министра энергетики Вячеслав Кравченко уже говорил, что переход затянется до 2020 года. Против выступала ФСТ: по ее расчетам, в некоторых случаях тариф вырастет на 400‑700 процентов. В итоге Аркадий Дворкович выступил «миротворцем», и на совещании был согласован компромисс: модель будут внедрять поэтапно с 2015 до 2023 года. Причем по каждому региону решение по срокам будет приниматься отдельно, а если при переходе к цене «альтернативной котельной» ожидается рост тарифов более чем на 5 процентов, то муниципалитеты составляют график перехода со сроком окончания не позднее 31 декабря 2022 года.

Заметим, что Минэнерго пришлось слегка «поступиться принципами»: ведомство хотело, чтобы «альтернативная котельная» стала единственным методом регулирования, однако этого отстоять не удалось. ФСТ и ФАС настаивали на сохранении нынешних методов, в том числе метода «затраты плюс». В итоге правительство допустило их использование до конца переходного периода: тарифы будут регулироваться посредством индексации темпом, установленным в графиках.
Несмотря на то что у НП «Совет производителей энергии» нет возражений по механизму перехода к новой модели, с ним согласны далеко не все. Многие эксперты признают, что увеличение сроков перехода затянет модернизацию отрасли, а при наличии других тарифных методов кроме «альтернативной котельной» в регионах выберут тот, при котором тариф будет меньше. Как заявляют скептики, срок запуска модели был одним из наиболее критичных параметров для инвесторов и его сдвиг – сильный негативный сигнал для отрасли.

Автоматизация в энергетике

Отправить на Email

Похожие Свежие Популярные

Войти или Зарегистрироваться, чтобы оставить комментарий.